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重点省市编制“十三五”节能环保产业规划的经验借鉴

2015-03-25   中国经济网   采访专家 成宇涛

  节能环保产业作为我国七大战略性新兴产业之首,受益于国家政策的持续扶持,近年来获得了快速发展。在追求经济绿色、循环、低碳发展的宏观背景下,节能环保产业具有的巨大优势和发展前景,吸引了非常多的省市发展节能环保产业的热情。

  加快发展节能环保产业,不仅是各省市推动产业结构深度调整的重要内容,也是促进节能减排目标实现和推动绿色城市建设的重要基础。北京、上海、江苏等省份,在“十一五”期间就意识到发展节能环保产业对转变经济发展方式,调整产业结构方面的重要作用,一直积极扶持节能环保产业快速发展,取得了很好的成绩。

  北京市节能环保产业呈现以节能环保关键技术和产品研发为支撑,以节能环保工程集成服务为主的综合性新兴产业。目前北京节能环保产业规模达到了千亿元以上,产业创新资源全国领先,总部型企业发展优势凸显,创新创业活力显著。

  上海市自 “十一五”期间就大力推进节能减排,加快发展循环经济,不断加大节能环保投入,为节能环保产业发展创造了广阔的市场需求。目前上海市的节能环保产业发展形成了较好的基础;研发创新能力国内领先;部分产品技术水平全国领先,节能环保服务业初具雏形。

  江苏省节能环保产业产值规模全国领先,节能环保产品门类齐全,已初步形成非常完整的产业链;依托江苏大学、中科院江苏各院所、河海大学等一批高等院校,科教资源丰富;技术研发和应用进展显著;初步形成了宜兴、盐城、常州和张家港等一批产业集聚区。

  随着“十三五”的到来,有关下一个五年规划的讨论成为节能环保产业界的热门话题,以期将节能环保打造为各省市新一轮经济发展的增长点和先导产业。赛迪顾问依托在节能环保产业领域的深入研究,结合重点省市节能环保产业发展规划经验,对希望发展节能环保产业的省市编制“十三五”发展规划提供经验借鉴。

  以企业为主体进行节能环保技术创新。

  纵观重点城市节能环保产业的发展史,企业作为重要的创新主体,其在技术创新方面有三方面经验可供借鉴:注重科技人员的开发;注重技术创新资金投入;注重合作式技术创新。以北京市为例,目前北京市已形成了以企业为技术创新主体、高校、科研院所有机结合的良性循环局面。

  依靠政策的引导和支持开拓市场。

  为使节能环保产业逐步发展成为支柱产业,各级政府加强规划引导,进一步明确产业发展路径、主要目标和重点任务。在 2010 年至 2013年期间,北京市、上海市、山东省、浙江省和江苏省等十余个省份先后出台省级《“十二五”节能环保产业发展规划》。一方面借助财政、税收、金融和价格等经济手段支持产业发展,另一方面通过严格政府监管,抓好企业的耗能排污工作,为节能环保企业开拓市场。

  建立多元化投入机制。

  节能环保产业无论是研发还是生产环节,都需要大量的资金投入,仅仅依靠企业资金投入困难较大。应鼓励各类投资主体或不同经济成份,以不同形式参与节能环保产业发展。设立节能环保产业专项基金,支持节能环保企业依照国家有关规定发行企业债券,鼓励节能环保企业在境内外上市融资。以深圳市为例,设立节能环保产业专项扶持资金,支持节能环保企业利用资本市场融资。

  在总体规划基础上联动发展。

  各个省市在节能环保产业发展进程中,资源禀赋和产业基础不尽相同,需要加强节能环保产业的总体规划,形成区域、省市联动发展。北京市中关村及节能环保产业示范区,以中关村科学城所在的海淀园为核心,重点突出北部昌平园和南部丰台园节能环保产业发展,形成了“一个中心,两个增长点”的节能环保发展格局。使得北京市节能环保产业整体产业链功能得以逐渐完善。

  鼓励形式多样的国际化发展。

  大力扩展节能环保产品及设备出口和服务输出,在一定程度上给予出口税收优惠政策;鼓励国内环保企业通过合资、合作、收购、入股等各种方式入驻国外先进环保研发和设备制造企业。以无锡市为例,近年来辖区内的江苏鹏鹞环保、道和环保、雪浪环境等企业,积极鼓励企业参与国际项目。通过这种方式更好的与国际市场接轨的同时,提升了本土企业的竞争能力。

标签:十三五,节能环保,产业规划,经验借鉴
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