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探索资源型园区产业转型升级路径及措施

2014-08-04   赛迪方略 县域经济研究中心   雷玉茜

  资源型园区的持续发展取决于园区主导资源型产业的持续发展,转型升级是资源型产业和园区持续发展的必然选择。赛迪顾问认为资源型园区必须从转变完全依赖资源的发展方式、破坏环境的发展方式、粗放式的发展方式、单一产业和产品的发展方式着手,从产业链的低端环节向高端环节升级,提高园区的资源综合利用率和经济投入产出比。

  (一)发展循环经济

  发展循环经济就是通过模拟自然生态系统“生产者—消费者—分解者”的循环途径对资源型园区的产业系统进行改造,以实现资源和物质的闭路循环和梯级利用。这一转型升级路径把清洁生产和废弃物综合利用融为一体,并按照生态规律组织生产、消费和废物处理过程,在物质循环利用的基础上,以“资源—产品—再资源”的闭环经济流程实现资源消耗减量化、产品反复使用的再利用化和废弃物的资源化。这一路径适用于园区资源仍较为充足,主导资源型产业发展处于成熟期,但对生态环境已经产生一定影响的资源型园区。

  当前,许多资源型园区生态环境问题日益凸显,制约了资源型园区的发展。循环经济模式即是针对这一点提出来的,该转型路径有利于园区在维持原有产业体系的基础上,逐步实现长期可持续发展。资源型园区应该遵循生态经济发展规律,依据生态系统的高效、和谐、优化原理,综合运用生态工程手段和现代科学技术改进生产方式,消除造成高能耗、高污染的根源,实现低能耗、低污染、低排放,从而协调好环境保护与经济发展之间的关系,最终能够实现集约、高效的无废、无害、无污染生产。发展循环经济能在资源相对充裕时,维持园区资源型产业的发展,逐步调整产业结构,实现区域经济和社会环境的可持续发展。

  发展循环经济具体措施包括加强园区产业链循环体系的设计、优化园区空间布局、加强园区景观生态设计、构建资源开发补偿和生态修复机制等内容。

  (二)延伸产业链

  延伸产业链是指在资源开发的基础上,发展上下游产业,并向相关产业拓展业务,从而建立起资源深加工和配套服务的产业集群。具体而言,在纵向上,园区应沿产业链向上下游延伸,发展装备制造、产品深加工及其配套服务业,从而提高资源附加值;在横向上则向产业链各环节的基础或技术相通产业领域扩展。延伸产业链的方式适用于资源储量及开采成本还具备一定优势,但产业发展仍局限于单一产业的附加值低、辐射影响力小的资源型园区。

  延伸产业链的转型路径,有利于优化区域的产业布局。我国资源的开采、加工和消费呈现出空间分离的格局,出现了“北煤南运、西煤东送”、“西油东送”等情况。资源型园区在这种格局中多扮演供给者,导致园区结构单一,区域产业格局不合理。延伸产业链,在园区对资源进行深加工,将在提升资源综合利用率的同时优化产业布局。此外,延伸产业链能够提高园区资源型产业的竞争力。随着产业链延伸,下游制造企业和配套服务企业数量将不断增长,在园区空间内聚集,产生规模经济效益和产业聚集效益,带来更加专业化的生产、低成本运输、低交易费用、便捷的沟通和配套服务,推动产业链高端化。产业链下游的不断发展壮大也将使园区产业竞争能力和自我发展能力将逐渐增强,即使将来本地资源逐渐枯竭,也可以从外部输入资源进行加工,保障园区的可持续性发展。

  具体措施包括深化园区产业链,向下游重点领域延伸、加强对共生和伴生矿产资源的利用,实现园区产业横向延伸、整合矿产资源,保障园区资源供给、增强企业创新能力,以技术推动产业链延伸等方面。

  (三)培育替代产业

  培育替代产业是指利用园区在资源开发和资源产业发展过程中积累的资金、技术和人才,引入替代产业,建立起基本不依赖原有资源的新产业群。这一转型路径是最彻底的产业转型模式,摆脱了对原有资源的依赖,适用于资源开发已濒临枯竭,而外部又没有补充资源,无法继续以资源开发和资源型产业维持发展的资源型园区。该模式面临的最大挑战在于如何在以资源型产业为主导的产业基础上,发展有竞争力的替代产业群。

  培育替代路径有利于园区跨越式发展。从产业层面来看,培育替代产业有利于园区产业高端化。资源型园区传统主导产业过度依赖于资源,处于产业链的低端,市场竞争力弱,产品附加值低。培育新的产业能打破对资源的依赖,转换原有产业发展路径,使园区形成新的产业体系,引入的新型新产业往往具有更强的竞争力和更大的附加值,这将有助于园区产业的高端化。从区域经济层面来看,产业替代有助于区域经济的可持续发展。以资源为依托的城市经济,不仅就产业本身而言缺乏持续发展的能力,而且不利于区域社会经济的长期发展。园区培育替代产业可以在避免“矿竭园衰,矿竭城衰”的同时,打造出区域的新主导产业,保障地方经济的可持续发展。

  具体措施包括深入挖掘园区新优势,选择园区新替代产业、积极承接产业转移,适当布局战略性新兴产业、多方面扶持目标产业,加快构建主导产业体系、创造良好的发展环境,吸引外来投资等。

标签:资源型,园区,产业转型,升级路径
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