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新型城镇化:县域经济如何发展?

2014-04-16   赛迪方略 县域经济研究中心   王静静

  县域是最基本的经济社会单元,是国家经济脉络重要的组成部分,是维持经济健康发展的重要基础。2014年2月22日,第四届中国县域经济发展高层论坛以“问计新型城镇化”为主题,聚焦城镇化,探寻新型城镇化最佳路径。从十八大、十八届三中全会、发展和改革工作会议到中央城镇化工作会议,从扩大内需到强调城镇化质量,再到强调人的城镇化,国家对新型城镇化内涵的界定日臻完善,2014年3月16日《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》颁布,标志着新型城镇化上升为国家战略。县域作为三农问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体,县域地区新型城镇化建设水平牵动着全国新型城镇化建设的大局。在新型城镇化上升为国家战略的背景下,县域地区如何推动新型城镇化成为关注的重要问题。

  赛迪方略通过对县域经济发展和新型城镇化的研究分析,认为新型城镇化建设要求县域地区转变传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式,走集约化、生态化、特色化的发展道路。

  一、县域已成为中国经济版图中的重要一极

  县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地,城乡兼容的区域经济。县域经济的发展有利于改善民生、产业结构优化、消费需求提升和国际竞争力提高。目前县域经济总量占国民经济总量的半壁江山。2012年,全国县域地区生产总值达到27.8万亿元,占全国地区生产总值的53.5%,县域人均地区生产总值平均值为22580元,为全国平均水平的75.3%。县域地区生产总值增速为15.2%,2008年至今,县域地区生产总值增长速度保持在12%以上,增速明显高于全国水平。

  在县域经济快速发展的同时,综合经济实力薄弱,缺乏优势产业支撑,经济发展内生性动力弱、盲目工业化等问题依然严峻。县域地区依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长这种高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继。粗放的经济模式带来了产业升级缓慢、资源短缺、环境恶化等问题日益突出,县域经济发展面临的外部挑战和自身压力日益严峻,转型发展的要求迫在眉睫。

图1 2008-2012年县域地区生产总值(单位:万亿)及占GDP比重
数据来源:赛迪方略整理 2014,04
图2 县域地区生产总值增速与国内生产总值(GDP)增速对比
数据来源:赛迪方略整理 2014,04

  二、绿色发展、特色发展、“产城一体化”发展推动县域经济转型发展

  中国2856个县涵盖着城镇与乡村,兼有农业与非农产业,资源禀赋、经济发展程度千差万别,各具特色,县域经济的发展路径更具特殊性和复杂性。新型城镇化具有城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征。新型城镇化要求县域经济“科学发展”:坚持绿色发展,突出特色发展,实现“产城一体化”发展。

  (一)坚持绿色发展

  部分发达地区县域经济发展快速,已经成为国民经济发展中最具活力的亮点。2013年中国中小城市综合实力百强县市排行榜第一名的昆山市地区生产总值高达2920亿元。相对于大城市,县域具有生态文明建设的优势,贯穿生态绿色、集约发展的理念,促进工业生态化转型成为这部分县域经济转型发展的必然要求。

  2013年,张家港入选福布斯中国最富县级市榜单,在中国中小城市综合实力百强县市排行榜排名第三。作为中国综合实力最强的县级市之一,张家港通过实施工业经济转型升级培育工程,加快科技载体建设和人才科技支撑,推动科技成果产业化,提升改造传统产业;发展电子商务,引进区域总部、运营中心、结算中心等项目,促进产业转型升级。坚持把生态文明融入城市发展全过程:实施生态文明建设规划,创造环境保护一把手亲自抓、建设项目环保第一审批权、评先创优环保“一票否决制”等先例;推进节能减排,全面实施第三轮环保“三三三”工程,严格执法、铁腕治污,大力度关停转改落后产能,实施生态保护修复。在经济快速发展的同时,张家港市先后被评为国家卫生城市、全国环保模范城市、国家生态市、国际花园城市等。

  (二)突出特色发展

  就具有地域特色和资源优势明显的县域而言,其经济发展应该依托本地优势资源,找准定位,突出特色。以低污染、高就业、高附加值、产业集群化、本地资源优化作为这部分县域产业选择发展的标准,优先发展农业、旅游休闲度假、文化产业、本地产品加工等特色产业,形成特色经济。

  寿光具有丰富的农业资源,是全国著名的“蔬菜之乡”。寿光近几年来利用农业优势资源,依靠科技创新,加快园区农业、种子种苗产业、品牌农业和创业农业的发展,实现农业产业化经营;延长农业产业链条,带动了农产品加工业以及储藏、包装、流通、会展、旅游、培训等二三产业的发展,建成了国内首家蔬菜电子拍卖中心和首家蔬菜网上交易市场,依托蔬菜高科技示范园等园区载体带动生态观光旅游业发展,被评为国家4A级旅游景区,荣获“中国优秀旅游城市”称号。涉农产业体系的大发展,己经成为拉动县域经济发展的重要一极。2012年,地区生产总值618亿元,位列山东省县域经济、县域财政前二强。

  (三)实现“产城一体化”发展

  随着大城市空间载体不断饱和与生产要素成本上涨,大城市周边区县因区位和生产成本优势,成为分担大城市功能和承接产业转移的首选地。这部分县域的发展需要通过与大城市主城区进行统一规划,功能上统筹分配,实现“产”与“城”融合,形成合理分布、功能互补的发展格局。

  随着城市发展定位的转变,北京从以前对资金、技术、人才等生产要素强大的“虹吸”效应,正逐步转化为“溢出”效应。距北京市区最近的县城固安以固安工业区、空港产业园区、大清河经济技术开发区等产业载体,固安积极承接发展电子信息、汽车零部件、现代装备制造业等产业,同时着力建设基础设施配套,推进创业大厦、城市综合体等建设,逐步地把符合条件的农业转移人口转为城市居民,解决其就业问题。在坚持产业发展与城市发展双核驱动下,2013年,全县地区生产总值突破100亿元,财政收入近30亿元,经济总量实现约30倍增长。

  三、以新型城镇化为抓手,县域经济发展分三步走

  现阶段县域经济从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济,向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变阶段。针对县域经济发展过程中存在的问题,县域经济发展首先应认清发展现状,其次明确发展定位,最后确定发展路径。

  首先,认清发展现状。受制于区位条件、发展基础等因素,全国县域经济发展状况存在着巨大差异。东部地区县域以外向型经济为主,依托冶金、纺织、电器机械制造等传统产业,经济发展水平相对较高,中西部地区县域经济发展则相对缓慢。要正确认识县域经济存在非均衡发展,客观分析县域经济规模、速度和产业占比的差异,哪些是客观因素如主体功能区影响的,哪些是主观因素影响,以及明确不同地区县域经济发展的优势和存在的问题。比如,一些县域经济发展水平相对较好,但产业的可持续竞争力并不强,多数为一些传统工业,产业技术含量仍然较低;一些县域虽然经济发展水平不高,但是自身优势资源突出。

  其次,明确发展定位。在分析县域经济发展现状的基础上,针对不同地区县域,其发展定位要因地而异。经济发展水平较高的东部地区县域,尤其是百强县,其发展定位更多的是关注GDP增长与环境环保相结合,注重技术进步和产业结构调整,注重经济发展和社会、环境效益,走内生性发展道路。针对特色优势资源的中西部地区县域,其发展定位是经济发展与县情相联系并具有效率,集中资源、要素发展特色优势产业,将培育特色经济作为主攻方向。

  最后,确定发展路径。加持生态文明理念的绿色发展、因地制宜的特色发展、“产城一体”发展是县域经济发展中可以借鉴的模式。在不同县域资源条件、区位、产业发展基础各不相同,在认清县域经济发展现状的基础上,明确发展定位,综合考虑判断确定适合自身的发展路径。东部地区县域,通过先进技术改造提升传统产业,大力发展新技术产业,加强环境资源集约利用,促进产业集约化发展。中西部县域地区加强提高煤、石油、天然气等资源利用水平,注重环境保护和生态修复,完善农产品流通体系,提升农业现代化发展水平。发展过程中处理好产业与城市发展的关系。经济发展的同时,推动基础设施建设,合理进行拆迁安置,并完善商业配套业态,为居民提供良好的生产和生活环境。

标签:新型城镇化,县域经济,区域经济,城镇化
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